推動ECFA 要誠懇認真 (蘋果日報 經濟人語 2010.4.12)<經濟人語>推動ECFA 要誠懇認真(杜震華)2010年04月12日蘋果日報 兩岸經濟協議(ECFA)的「雙英會」即將展開,兩位台大法律系的高材生,分別頂著哈佛和倫敦政經學院博士的光環,會碰撞出智慧的火花,還是展現出政治的爾虞我機車借款詐,全台灣,全中國、乃至於全世界都在看!執政黨擁有龐大的行政資源、眾多優秀的人才、願意「讓利」配合演出的北京政府,卻還是讓支持ECFA的民眾在短短幾個月內下降了1/10,距離吳揆要求的7成多數民意支持的條件愈來愈遠,實在令各方跌破眼鏡! 應付了事爭議更大民眾無法支持ECFA節能燈具的原因,可以總結為「雙不」:政府不夠「誠懇」與不夠「認真」。不夠誠懇造成面對質疑以避重就輕的態度應對;不夠認真造成許多亟待處理的問題懸而未決,乃至於民眾逐漸失去信心。面對一項無可逃避的重大政策,竟然演變成這種狀況,任何有識之士都會扼腕!質疑的民眾有四大疑問:其西裝外套一,為何要以一個全面性的協議來代替風險較小的漸進式分項協議,讓台灣全面依賴大陸?這個論調不斷地被前立委郭正亮提出,電視上的「名嘴們」卻無力澄清。其二,既然北京無法承諾「不杯葛」台灣和其他國家簽署貿易協定,政府有何應對之道?其三,既然有「早收計劃」,就會有「早衰膠原蛋白」的產業,政府給它們的「牛肉」在哪裡?而且在「強者更強、弱者更弱」之下,M型社會如何解決?其四,WTO規定過渡期只有10年,10年後大陸勞工、農產品將源源不斷進來,農民將會破產、勞工工作不保!這些質疑絕非「為反對而反對」的無理取鬧,必須由主張簽署協議的執政黨,甚至是「辦公室出租概括承受」的馬總統親自處理,不斷地透過說理、討論、記者會等多管齊下的耐心說明和澄清,甚至為電視名嘴私下「補習」,傳遞相當艱澀的專業知識,才可能澄清誤解、解開心結、扭轉民意。任何閃躲、應付,都只會讓爭議愈演愈烈,反對者窮追猛打、地下電台渲染抹黑,造成社會不安、選系統傢俱舉失利的後果!其實,上述民眾的每一項疑惑都「有解」:首先,漸進式的分項協議根本無法實施。因為我國加入WTO時,已經放棄「開發中國家」的入會立場,現在就無法利用「授權條款」來簽署具有排他性的分項協議,只能利用一般自由貿易協定中,可以先簽署「過渡性的協議」(就是「架太平洋房屋構協議」)來帶出「早期收穫計劃」,獲得雙方適用、排除其他會員國適用的協議效果。 應逐項解說除質疑其次,政府如何防止中國繼續杯葛台灣繼續和其他國家簽署協議,必須有清楚的對策。一個可能的答案是:在「架構協議」之後,下一個「貨物貿易協議」之前,政府會和其他主要貿易國租屋網家簽署協定,否則不和北京繼續談判完整的協議。其三,可以保證弱勢產業的詳細協助計劃將在3個月內公布,並利用行政院預備金立刻上路實施。完整的所得分配改善計劃也將在3個月內提出,保證所得分配不會惡化。其四,保證協議中沒有農產品擴大開放、陸勞來台之規範。如果多次、逐項地辦公室出租向民眾解說,並保證做不到時「馬總統將放棄連任」,筆者不相信民眾還會質疑政府! 作者為台灣大學國發所經濟組副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士


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